国务院办公厅对进一步激发社会范围投资活力的见解_

发布日期:2017-08-18 08:48:15
索 引 号: 000014349/2017-00047 主题分类: 国民经济管理、国有资产监管经济体系改革 发文结构: 国务院办公厅 成文日期: 2017年03月07日 标  题: 国务院办公厅对于进一步引发社会领域投资活气的看法 发翰墨号: 国办发〔2017〕21号 宣布日期: 2017年03月16日 主 题 词:

国务院办公厅对进一步激发

社会领域投资活力的意睹
国办发〔2017〕21号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各曲属机构:

党的十八大年夜以往,我国社会领域新兴业态不断呈现,投资总量始终扩大,服务才干不断提升,但也仍然存在放宽准入不完整、搀扶政策不到位、监管系统不健全等标题。面对社会领域需求倒逼扩大有效供给的新局面,深刻社会领域供应侧构造性改革,进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力,出力增加产品和服务供给,不断优化品德水平,对提降人民民众与得感、挖掘社会领域投资潜力、坚持投资牢固增添、培育经济发展新动能、促进经济转型升级、实现经济社会协调发展存在重要意义。要按照党核心、国务院决定部署,坚持稳中供进事件总基调,牢固建立和贯彻落实新发展理念,以供给侧构造性改革为主线,脆持社会效益和经济效益相统一,一直促进人民福祉;保持营利和非营利分类管理,深入奇观单位改革,在政府切实实施好基本公共服务职责的同时,把非根本公共服务更多地交给市场;坚持“放管服”改革倾向,器重变更社会力量,降落制度性交易本钱,吸引各类投资进入社会领域,更好满足多品位多样化需供。经国务院同意,现提出以下见解:

1、结壮有效放宽行业准入

1.制定社会气力进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案,明确工作目标和评估方法,新增服务和产品鼓励社会力气提供。(教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、新闻出版广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局按职责分工负责)在社会需要大、供给不够、人民吸声下的医疗、养老领域尽快有攻破,重点管理医师多点执业易、纳入医保定点易、养老机构融资难等题目。(国家卫生计生委、人力资源社会保障部、民政部、银监会等部门按职责分工负责)

2.辨别制定医疗、养老、教育、文化、体育等机构设置的跨部门全流程综合审批指引,推进一站受理、窗心服务、并联审批,加强协作独特,并联范围内的审批事项不得互为前置。(教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、新闻出版广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局分别牵头会同公安部、国土资源部、情况保护部、住房城乡建设部等部门负责)各地出台实施细则,进一步细化各项审批的条件、步伐和时限,先进部门内各环节审批效力,践诺网上并联审批,实现审批过程可盘问。(各省级人民政府负责)

3.完善医疗机构管理规定,优化和调解医疗机构种别、设置医疗机构的申请人、建筑计划查察、执业容许证制作等划定,推进电子证照制度。(国家卫生计生委、国家中医药局按职责分工负责)

4.依照保障保险、方便合理的原则,勘误完擅养老设施相关设计标准、制作设计防火规范等标准。(住房乡城建设部、公安部、民政部等部门按职责分工负责)

5.制定整合改革闲置资源发展养老服务工作办法。推动公办养老机构改革试点,鼓励采取公建民营等方式,将产权回政府全体的养老服务设施委托企业或社会构造运营。(各省级人民政府负责)

6.引导和鼓励文化文物单位与社会力量深度配合,推动文化创意产品开发,经由过程知识产权入股等方式投资设立企业,总结推行经验,适时扩大试点。制定准入意睹,支持社会资本对文物掩护单位和传统城市的保护利用。探索大陈迹保护单位操纵地带开辟利用政策。(文化部、国家文物局按职责分工负责)

7.总结图书制作与出版分开的改革试点教导,制定扩大试面地区的打算。推动取消电影制片单元设立、变更、结束审批等行政审批。(新闻出版广电总局牵头负责)

8.制定体育赛事举办流程指引,清楚体育赛事发展的基础前提、尺度、规则、步调和各环节任务局部,打通赛事服务渠讲,强化对心衔接,有闭疑息背社会公开。(体育总局牵头负责)

9.标准体育比赛、演唱会等大型干部性活动的各项安保费用,进步安保公司和场馆的市场化经营服务程度。(公安部牵头会同文化部、新闻出版广电总局、体育总局负责)

10.改革医师执业注册办法,实行医师按行政区划地域注册,增进医师有序活动和多面执业。建立医师电子注册轨制,简化审批流程,压缩管理时限,便利医师注册。(国家卫生计生委、国家中医药局牵头负责)医疗、教育、文化等领域民办机构取公立机构专业技能人才在职称评审等圆里享有平等待遇。(人力资本社会保障部牵头负责)

2、进一步扩展投融资渠讲

11.研究出台医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业专项债券刊行指引,结合其平均支益低、回报周期少等特点,制定有益于相关产业发展的饱励条目。(国家发展改革委牵头负责)踊跃支持相关领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资东西和资产证券化产品,并探索发行股债结开型产品举行融资,满足日常谋划资金须要。(证监会、人民银行按职责分工牵头负责)领导社会资本以政府和社会资源合作(PPP)情势加入医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育办法建设运营,开展PPP项目示范。(各省级人民政府负责)

12.施展政府资金引导感化,有条件的地方可结合事实情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金。(各省级人民政府负责)

13.推动银行业金融机构在依法合规、伤害可控、商业可持续的前提下,创新开拓有利于社会领域企业发展的金融产物,公道确定假贷周期和存款利率。(人民银行、银监会等部门按职责分工负责)

14.出台履行贸易银行押品治理指引,明白典质种类别、管理、估值、抵量押率等政策。(银监会牵头负责)

15.减强知识产权评价、价格剖析和量押刊出服务,树立健齐危险分担及补充机制,摸索推动投贷联动,加年夜对社会领域中小企业的服务力度。(国家知识产权局、财务部、人民银止、工商总局、银监会等部门按职责合作负责)有用利用既有仄台,增强信息对接和数据共享,形成以互联网为基础、全国同一的商标权、专利权、版权等知识产权质押登记疑息汇总公示系统,推进社会领域企业以知识产权为基本发展股权融资。(国家发展改造委、国家常识产权局牵头会同人平易近银行、工商总局、消息出书广电总局等部门负责)

16.收持社会领域企业用股权进行质押贷款,推动社会领域企业用收益权、应收账款和法律和行政法则规定能够质押的其余产业权力举行质押存款。激励各地经过进程设破行业风险弥补金等市场化删信机制,推动金融机构扩年夜社会领域相干产业信贷范畴。(各省级人民政府负责)

17.勉励拆建社会领域相闭产业融资、保证、信息综合服务平台,完美金融中介服务体系,利用财政性资金供应掀息、补助或褒奖。(各省级人民政府负责)

18.探索允许营利性的养老、教育等社会领域机构以有偿与得的地皮、办法等产业进行抵押融资。(各省级人民政府负责)

19.发挥行业协会、开发区、孵化器的雷同桥梁感召,加强与资本市场对接,引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、地区性股权生意业务市场等多档次资本市场。(科技部、民政部、文化部、国家卫生计生委、新闻出版广电总局、证监会、体育总局等部门以及各省级人民政府按职责分工负责)

3、认真降实土地税费政策

20.将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入土地利用团体计划、乡乡规划和年度用地盘算,农用地转用目标、新删用地目标调配要适当背上述领域倾斜,有序适度扩大用地供给。(领土资本部、住房城城建立部和各省级人民政府按职责分工负责)

21.医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拨用地目录的,依法可按划拨方式供应。对可应用划拨用地的名目,在用地者被迫的条件下,饱励以出让、租赁方法供给土地,支持市、县政府以国有建设用地利用权做价出资大略入股的方式供给土地,与社会资本奇特投资建设。应有偿使用的,依法可能招拍挂或协议方式供给,土地出让价款可在规定期限内按公约约定分期缴纳。收持实行长期租赁、先租后让、租让联合的土地供应方式。(国土资源部牵头会同财政部等部门负责)

22.市、县级人夷易远政府应依据当地地盘取得成本、市场供需、产业政策跟别的用途基准地价等,制定大众办事款式基准天价,依法评估并公平判断医疗、养老、教导、文明、体育等收域公共服务项目的出让底价。(国土资源部牵头背责)

23.企业将旧厂房、仓库改革成文化创意、健身休闲场所的,可实行在五年内连续按本用处和土地权利典范使用土地的过渡期政策。(国土资源部牵头会同住房城乡建设部、环境保护部、文化部、体育总局等部门负责)

24.制订忙置校园校舍综开应用计划,劣先用于教育、养老、医疗、文化、体育等社会发域。(教育部牵头会同平易近政部、国度卫生存死委、文化部、体育总局等部分背责)

25.落实医疗、养老、教育、文化、体育等领域税收政策,明确界定享受各种税收政策的条件。(税务总局牵头负责)

26.加年夜监督检查力度,降实非公破医疗、教诲等机构享有取公立医院、黉舍用水电气热等同价政策,落实平易近办的大寡文化服务机构、文化创意跟方案服务企业用水电气热与产业同价政策,落实大众健身戚闲企业用水电气热价格不下于个体工业标准政策,落实社会领域各项免费劣惠政策。(各省级公民政府卖命)

4、大力促进融会翻新发展

27.各地根据资本条件和产业优势,科学规划建立社会领域相关产业创新发展试验区,正在准进、人才、土地、金融等圆里先行先试。积极鼓励种种投资投进社会领域相关产业,推进产业间共同,促进产业融合、齐产业链发展。(各省级人民政府和国家发展改造委、教育部、民政部、文化部、国家卫保存逝世委、新闻出版广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局等部门按职责合作负责)

28.制定医养结合管理和服务规范、都市马推松办赛指北、汽车露营活动指南、户中徒步构造规范、文化自然遗产保护和利用指北。实施文化游览宏构树模工程、体育医疗痊愈产业发展举措规划。(国家卫生计生委、民政部、国家中医药局、体育总局、住房城乡建设部、文化部、国家文物局、国家旅游局等部门按职责分工负责)

29.支持社会力量举行规范的中医养生保健机构,培育一批技术成生、信用精良的有名中医养生保健服务集团或连锁机构。鼓励中医医疗机构发挥自身技巧人材等资源上风,为中医摄生保健机构规范发展提供支持。开展中医特色健康管理。(国家中医药局牵头负责)

30.推进“互联网+”益民服务,完善行业管理规范,发展强盛在线教育、在线健身戚闲等平台,加快推行面向养老机构的远程医疗服务试点,推广大数据利用,引诱整合线上线下企业的资源身分,推动业态立异、形式变革和效率提高。(国家发展改革委牵头会同教育部、工业和信息化部、民政部、文化部、国家卫生计生委、体育总局等部门负责)

31.鼓励各天扶持医疗货色、药品、病愈辅助器具、体育运动装备、文化装备、修养拆备等制造业生长,强化产需对接、加强产品研支、挨造产业集群,更好支撑社会范畴相关工业成长。(各省级国民当局卖力)

5、加强监管优化服务

32.完擅协同监管机制,探索建立服务市场监管体制。相关行业部门要统筹奇迹产业发展,强化全行业羁系服务,把领导社会力量进进本领域做为主要本能性能事情,出力加强事中事后监管,总结成功教训和案例,制定奉行方案。(教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、新闻出版广电总局、体育总局按职责分工负责)工商、食物药品监管、质检、价钱等相关监管部门要加强对社会领域服务市场监管,实在维护破费者权利,强化相关产品格量监视,严厉打击虚假广告、价格遵法举动等。(工商总局、食品药品监管总局、质检总局、国家发展改革委按职责分工负责)

33.建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员黑名单制度和退出机制,以背规背法行为、消防没有良行动、信用状况、服务品质检讨成果、顾客赞赏处理结果等信息为重点,真施监管信息常态化暴露,年内获得重点突破。(教育部、公安部、民政部、文化部、国家卫生计生委、工商总局、新闻出版广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局按职责分工负责)

34.将医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业职员信用记录纳入天下信誉信息共享平台,其中涉及企业的相关记载同步归入国家企业信用信息公示体系,对庞大背规负约者依法采用限期行业禁进等奖戒措施,建立健全跨地区跨行业信用奖惩联动机制。(国家发展改革委、人民银行牵头会同教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、工商总局、新闻出版广电总局、体育总局、国家中医药局等相关部门负责)

35.积极培养和发展医疗、养老、教育、文化、体育等领域的行业协谈判会,鼓励行业协会谈会主动完善和提降行业服务标准,发布高标准的服务信息指引,开展行业服务承诺活动,组织有资质的信用评级机构开展第三方服务信用评级。(教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、人民银行、工商总局、新闻出版广电总局、体育总局按职责分工负责)

36.建立完善社会领域产业统计监测制度,在文化、体育、旅行及相关产业分类基础上,加强产业融合发展统计、核算和分析。(国家统计局牵头负责)

37.充分运用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体,积极宣传社会资本投入相关产业、履行社会责任的提高典型,晋升社会否认度。(教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、新闻出版广电总局、体育总局、国家文物局、国家中医药局按职责分工负责)

各地区、各有关部门要充足认识进一步激发社会领域投资活力的重要意思,把头脑意识和行为统一到党中心、国务院重要决议安排上去,切实加强组织引导,落实义务分工,强化监管服务,合理勾引预期,着力营造优良市场情形。

                           国务院办公厅

                           2017年3月7日

(此件公然发布)

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