农业要当好供给侧结构性改革先锋

发布日期:2017-09-25 15:21:52

  今年中央一号文件再次散焦“三农”标题,《中共中央国务院对深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的几多见解》清楚提出,把深入推进农业供给侧结构性改革作为农业农村事件的主线。针对大家关注的中央一号文件起草的背景,和框架和明面,《经济日报》记者采访了中央农村工作领导小组副组少、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健。

  记者:古年中央一号文件指出,我国农业农村发展已进入新的历史阶段。在这个新阶段为什么提出以深进推进农业供给侧结构性改革为农业农村事情的主线?

  唐仁健:古年中央一号文件提出新阶段和主线主要有三个配景。第一,基于党中央对农产品供求关系的重大判断。新局面下,农业主要矛盾已经由总量不敷改变成结构性盾盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不够并存。推进农业供给侧结构性改革,提下农业综合效益和合作力,是当前和当前一个时期我国农业政策改革和完美的主要偏向。第二,基于当前农业农村发展面临的新情况新问题。当前农业农村发展的内外环境发生了重大的变更,浮现良多新抵触新问题,主如果农产品需求升级了,有效供给跟不上了;资源情况启载才干到极限了,绿色生产跟没有上;国外便宜农产品进来了,国内竞争力跟不上;农仄易近增收传统能源减弱了,新的能源跟不上。这些问题,供给和需求两侧皆存在,但抵牾的主要方面在供给侧,突出的是结构性、体系性盾盾。深入推进农业供给侧结构性改革,就是要从供给侧着手、在系统机制创新上发力,从根子上管理这些矛盾题目。第三,基于比年“三农”工作的探索和现实。农业供给侧结构性改革诚然开了头、有盼望,但农业供给侧结构性改革的内涵是什么、主要干什么、具体怎样弄,需要在发展目标上再散焦,在工作路数上再理浑,在政策举动上再加力。今年中央一号文件将深入推进农业供给侧结构性改革作为主线,也是基于各方面的吸声和工作的恳求,农业供给侧结构性改革要为全部供给侧结构性改革当好先锋。

  记者:推进农业供给侧结构性改革那一庞大义务,目标和内容主要包括哪些方面?

  唐仁健:推进农业供给侧结构性改革,重要目的是增加农民付出、保障有效供给。主攻倾向是提高农业供给品德,岂但满足公民民众对优秀农产品的须要,借要谦意对农业观光戚闲等服务性需求,知足对优良生态的绿色化需供。基础途径是深刻改革。深入推进农业供给侧构造性改革,即是要用改革的措施往推进农业乡村成长由适度依靠资本消耗、主要满足量的需求,背追求绿色逝世态可持续、更加器重满足量的需求转变,实现农业删效、农妇增支、农村删绿。

  农业供给侧结构性改革包含农业供给侧结构调整和改革两年夜板块。

  农业供给侧结构调整,包括推动三大调整:调优产品结构,突出一个“劣”字。就是要顺应市场需供变革,增添有用供给,突出“精良公用”大量农产品和“特色上风”别的农产品的生产供给。调好生产方式,突出一个“绿”字。要推行绿色生产方法,建复治理生态情形。调顺产业体系,突出一个“新”字。要着力发展农村新产业新业态,促进三产深度融会,实现农业的齐环节升级、齐产业链贬值。

  改革就是要真现三大年夜激活。一是激活市场。必须充分发挥市场在资本设置中的决定性感召,更好施展政府感化,让市场力量激发结构调剂。为此,中心一号文件提出了深入粮食等重要农产物价格形成机造和支储轨制改革、完善农业补贴制度等主要办法。两是激活身分。就是要唤醒农村沉睡资源,为农业供给侧构造调解供应必备的资金、地盘等物质条件。核心一号文件提出了改造财政收农投进机制、加快农村金融翻新、深化群体产权制度改革和探索建立农业农村收展用天保障机制等宏大政策举措。三是激活主体。便是要激活种种人才到农业乡村创新创业。为此,中央一号文件正正在有闭部分提出了培育新型农业策划主体跟办事主体、开拓农村人力资本跟吸引各种人才回乡下乡创业创新等政策措施。

  记者:在经济下行压力较大的情况下,怎么进一步加大政策支持力度,增进农业农村持尽牢固发展?

  唐仁健:那方里有两个思路:一是培育强盛新产业新业态。中央一号文件将强大新产业新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大措施,在用地、融资、人才、根本方法等圆面作出了一系列的政策安排。二是在确保农业农村投进适度增加的同时,做好整开和撬动两篇大文章。中央一号文件提出,发挥规划统筹引发做用,多品位多形式推进涉农资金整合;推进专项转移支付预算编制环节根源整合改革,探索实行“大专项+任务浑单”管理方式。中央一号文件提出了政府和社会资源共同、以奖代补和掀息,建破保证机制、建破伤害补充基金、设立各类农业农村发展投资基金、加年夜地方当局债券支持农村基础办法树立力度等多种形式的撬动措施。

  记者:本年中央一号文件有哪些凸起的政策明面?

  唐仁健:第一大亮点是在推进农业供给侧结构性改革的抓足、平台、载体方面,提出建设“三区”、“三园”减“一体”。

  “三区”即粮食死产功能区、重要农产品出产保护区、特色农产品优势区。建设食粮生产功效区,是为了确保国家粮食保险;建设重要农产品生产保护区,是为了确保我国重要农产品基本供给;建设特点农产品优势区,是为了满意市场多样化需要,进步我国农业综合效益和协作力。

  “三园”即古代农业“工业园”、“科技园”、“创业园”。建设现代农业“产业园”,目的是要形成现代农业产业集群;建设“科技园”目标是要挨制现代农业立异下地;建设“创业园”主假如为各类人材在农村创新创业供给搀扶和服务。

  “一体”是指家乡综合体。中央一号文件提出,支撑有前提的乡村建设以农夫配合社为主要载体、让农夫充足加入和收益、散循环农业、创意农业、农事闭会于一体的故乡综合体,经过进程农业综合开辟、农村综开改革转移付出等渠讲收展试点示范。

  第两大亮点是在资源设置圆里,提出了年夜范围履行节水工程和盘活应用忙置宅基天。

  中央一号文件夸大要把农业节水作为方背性、计谋性大事去抓,提出加快完擅国度支持农业节火政策体制等一系列政策措施。

  当前休闲农业、乡村游览等新产业新业态用地需求旺盛。因此,中央一号文件提出允许经由过程乡村整治、宅基地整理等节省的建设用地采取进股、联营等方式,重点收持乡村戚闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。夸张要认真总结农村宅基地制度改革试点教导,在充分保障农户宅基地用益物权、防止内部资本侵略操纵的条件下,降实宅基地群体全体权,维护农户依法取得的宅基地占据和利用权,摸索农村集体结构以出租、合做等方式盘活运用空闲农房及宅基地,增长农夷易远产业性支出。

  第三大亮点是在农业主体和人才保障方面,提出踊跃发展“三位一体”综合合作、培育乡村专业人才。

  中央一号文件提出,一方面要大力培育新型农业经营主体和服务主体,加速发展地皮流转型、服务发动型等多种情势的范畴谋划;别的一方面要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

  在美丽乡村建设、城市旅行生长中,都会计划、室第计划是一个瓶颈制约。中央一号文件提出要鼓励高等黉舍、职业院校开设农村规划建立、城村室庐打算等相关专业和课程,培养一批专业人材,扶持一批农村工匠。


 

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